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城镇居民2015年底原则上要全面实行居民阶梯水价制度2014年01月04日

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城镇居民2015年底原则上要全面实行居民阶梯水价制度

由于我国水资源短缺,人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一,城市缺水问题尤为突出。目前,居民生活用水占全国城镇供水总量的比例接近50%。一方面,随着我国城镇化进程加快,用水人口增加,城镇水资源短缺的形势将更为严峻;另一方面,水资源浪费严重,节水意识不强。树立居民的节水意识显得尤为重要。

在2014年元旦到来之际,国家发改委和住房建设部印发了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》,要求2015年底前,设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度;具备实施条件的建制镇也要积极推进。《指导意见》强调,实施居民阶梯水价要全面推行成本公开,严格进行成本监审,依法履行听证程序,主动接受社会监督,不断提高水价制定和调整的科学性和透明度。

根据《指导意见》的总体要求和基本原则,在2015年年底前,设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度;具备实施条件的建制镇,也要积极推进居民阶梯水价制度。

在加快建立完善居民阶梯水价制度实行的过程中,要以保障居民基本生活用水需求为前提,以改革居民用水计价方式为抓手,通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施,充分发挥阶梯价格机制的调节作用,促进节约用水,提高水资源利用效率。

在保障基本需求的前提下,区分基本需求和非基本需求,保持居民基本生活用水价格相对稳定;对非基本用水需求,价格要反映水资源稀缺程度。同时要促进公平负担,居民生活用水价格总体上要逐步反映供水成本,并兼顾不同收入居民的承受能力,多用水多负担。根据各地水资源禀赋状况、经济社会发展水平、居民生活用水习惯等因素,因地制宜,制定符合实际、确保实效的居民阶梯水价制度。

在各阶梯价格制定原则上,一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排。计量缴费周期则应考虑季节性用水差异,以月或季、年度作为计量缴费周期,具体由各地结合实际确定。此外,全面推行成本公开。切实做到供水企业成本公开和定价成本监审公开,把成本公开作为各级政府价格主管部门制定和调整水价的一项基本制度,主动接受社会监督,不断提高水价调整的科学性和透明度。发改委称实施阶梯水价的主要目的是引导居民合理用水、节约用水,改变用水消费习惯,而不是让大家多掏水费。预计阶梯水价实施后80%家庭的水费不会增加。

阶梯水价一直是国家倡导节水的手段,发改委也曾多次表态“坚持推行阶梯水价的政策不会改变”。随着《指导意见》的发布,部分地区水价已应声而涨,实际上,阶梯水价并不能简单等同于阶梯涨价,涨价更非调整水价的全部内容。尽管阶梯水价的基本特点是“用水越多水价越贵”,但实施阶梯水价的基本前提是,第一级水价应足够便宜合理,只有这样,才能真正通过价格因素实现市场调节,从而避免水资源浪费。

《指导意见》不仅列出了实施阶梯水价的时间表,同时明确要求“全面推行成本公开,严格进行成本监审,依法履行听证程序,主动接受社会监督”。相比阶梯水价本身,这种针对价格机制的规范管理无疑更值得关注。实际上,无论阶梯水价最终呈现出的是怎样的价格,首先都应该以规范的定价机制取信于民,只有这样,才能使公众确信,阶梯水价是为了保护珍贵的水资源,而不是一次简单的“价格攻势”。